行政许可的设定与实施的正当程序要求 行政许可的设定与实施的正当程序要求，是指在行政许可权从设定到具体授予的整个过程中，相关机关必须遵循一系列公开、公正、公平的最低限度的程序规则，以确保决定的合法性与合理性，并保障行政相对人及利害关系人的程序性权利。其核心在于约束行政权的恣意行使。 第一步：理解“正当程序”在行政许可中的核心内涵 “正当程序”源于法律程序的基本原则，在行政许可中具体化为两项基本要求： 避免偏私 ：作出许可决定的机关及其工作人员必须保持中立，与许可事项及申请人、利害关系人无不当关联，确保决定基于事实与法律而非偏见。 公平听证 ：在作出对申请人或利害关系人不利的决定（如不予许可、撤销许可）前，必须给予其就关键事实、理由和依据进行陈述、申辩、质证的机会。 第二步：明确“设定阶段”的正当程序要求 行政许可的“设定”是指有权机关通过立法或制定规范性文件，首次创设一项行政许可制度。此阶段的正当程序主要体现在“民主参与”和“公开透明”上： 公众参与 ：设定机关应当通过座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式，听取社会公众、专家学者、相关行业组织及可能受影响群体的意见。 说明理由 ：在设定许可的法规、规章草案说明中，必须阐述设定该许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响、听取和采纳意见的情况等，论证其合理性。 依据公开 ：设定许可的法律、法规、规章必须依法公布，未经公布，不得作为实施许可的依据。 第三步：明确“实施阶段”的正当程序要求 这是正当程序要求最集中、最具体的环节，贯穿于许可实施的全过程： 申请与受理阶段 ： 公示义务 ：实施机关应当公示许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交材料目录、申请书格式文本等。 解释与指导 ：对申请人提出的疑问，应提供准确、及时的说明和指导。 受理告知 ：无论受理与否，均应出具书面凭证。不予受理的，必须说明理由。 审查与决定阶段 ： 审查中立 ：审查人员应客观公正，依法回避与申请事项有利害关系的情形。 告知与听证 ： 对直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应告知申请人、利害关系人享有陈述申辩的权利。 法律、法规、规章规定应听证，或行政机关认为涉及公共利益的重大事项，应向社会公告并举行听证。 依法作出不予许可决定前，应告知拟作出的决定及理由，并听取其陈述申辩。 决定说明 ：无论准予或不予许可，决定书均应载明理由、依据，并告知救济途径和期限。 变更、撤回、撤销、注销等后续阶段 ： 在依法撤回许可、撤销许可等对持有人不利的决定前，必须履行告知义务，给予陈述申辩机会，符合听证条件的应组织听证，并说明决定的理由和依据。 对因公共利益需要变更或撤回许可造成财产损失的，应依法补偿，此补偿程序本身也需公开、公正。 第四步：把握正当程序要求的价值与功能 工具价值 ：通过程序约束，促进行政机关谨慎调查事实、正确适用法律，减少错误，提升决定质量。 内在价值 ：尊重和保障了相对人的人格尊严和程序主体地位，使其“看得见”公正的实现过程，即使结果不利，也更可能接受。 监督价值 ：公开、参与的程序本身是对行政权的一种有效监督，有助于预防腐败和权力滥用。 第五步：识别违反正当程序要求的法律后果 如果行政机关在设定或实施许可时，严重违反法定程序（特别是剥夺或限制了相对人、利害关系人重要的程序权利，如听证权、陈述申辩权），可能导致相应行为被有权机关（如复议机关、人民法院）确认为违法、撤销甚至无效，行政机关及相关责任人可能需承担相应法律责任。