行政许可的附负担许可的延续程序 这个词条聚焦于一类特殊的许可——附负担许可——在有效期届满前，申请延续时所需遵循的特定法律步骤和规则。与普通许可的延续相比，其核心在于对“负担”的处理。下面分步讲解： 第一步：明确“附负担许可”及其“延续”的基本概念 附负担许可 ：指行政机关在作出准予许可决定时，为被许可人附加的、在获得许可后必须履行的特定作为或不作为义务。该义务是许可的一部分，通常旨在防止许可被滥用，保护公共利益或第三人权益。例如，取得采矿许可证的同时，被附加“必须完成矿山地质环境恢复治理”的义务。 延续 ：指在行政许可有效期届满前，被许可人向原许可机关提出申请，希望该许可效力得以继续的行为。延续审查的核心通常是审查被许可人在许可有效期内是否依法、依条件开展活动。 第二步：附负担许可延续程序的特殊性与核心原则 附负担许可的延续，其程序并非简单审查被许可人是否“正常经营”，而是必须重点审查“负担”的履行情况。其核心原则是： 负担履行情况是决定能否准予延续的关键实质性审查要件 。程序设计围绕此核心展开。 第三步：延续程序的具体步骤解析 申请启动 ： 申请人 ：原被许可人。 申请时间 ：应在原许可有效期届满前，按法律规定（如《行政许可法》第五十条）的期限（通常为届满前三十日至六十日）提出。 申请材料 ：除提交延续申请书、原许可证件、主体资格证明等常规材料外， 必须提交关于“负担”履行情况的专项报告及证明材料 。这是区别于普通许可延续申请的关键。例如，附有环保治理义务的排污许可，需提交近期的环境监测达标报告、治理设施运行记录等。 受理与审查 ： 受理 ：行政机关对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合形式要求的，应当受理。 实质审查重点 ：行政机关的审查将聚焦于两点： 一般性延续条件 ：被许可人在许可有效期内是否遵守法律、法规、规章以及许可的一般规定。 负担履行情况审查（核心） ：这是审查的重中之重。行政机关需核实申请人提交的证明材料，判断其所附的“负担”是否已经得到全面、适当、及时的履行。必要时，可进行实地核查、检测或要求补充材料。 审查决定 ： 基于审查结果，行政机关将作出不同决定： 准予延续 ： 必须建立在“负担已得到妥善履行”的基础上 。如果负担履行完毕且符合其他延续条件，行政机关应当依法作出准予延续的决定，换发或标注新的许可证件。新证上是否需要附加新的负担，需根据届时的法律和政策重新考量，并非自动延续原负担。 不予延续 ：如果存在以下情形之一，行政机关可以依法作出不予延续的决定： 被许可人 未履行或未完全履行 所附的负担，且无正当理由。 经审查发现，被许可人在履行负担过程中存在弄虚作假、造成严重后果等违法行为。 除负担问题外，存在其他法律法规规定的不予延续情形（如不再符合许可条件）。 决定形式 ：无论是准予还是不予延续，行政机关 都必须作出书面决定 ，并 说明理由 。尤其是不予延续决定，必须清晰阐明是基于负担未履行或其他具体理由。 特别程序：听证 如果法律法规规定该许可的延续直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，或者行政机关认为涉及公共利益需要听证的，在作出不予延续决定前， 可能 需要告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。这是正当程序的要求，确保决定公正。 第四步：与相关概念的程序区分 与普通许可延续的区别 ：普通许可延续主要审查被许可人是否依法从事许可活动，而 附负担许可延续的核心审查点是“特定负担的履行情况” ，审查标准更具体、更严格。 与变更负担程序的区别 ：延续程序是对原有负担履行情况的“事后核查”。如果被许可人希望在新有效期里 变更 （如减轻、修改）负担内容，这属于“许可变更”的范畴，需另行启动变更程序，而非在延续程序中直接处理。 总结 ：行政许可的附负担许可的延续程序，是以“负担履行情况审查”为核心主线的特殊延续程序。它要求被许可人在申请时必须主动证明负担已履行，要求行政机关在审查时必须重点核实此点，并将此作为是否准予延续的实质性依据。程序体现了行政许可中权利与义务的对等，以及行政机关对附加义务履行情况的持续监督。