环境法中的“环境司法审查” 核心定义 环境司法审查，是指法院依法对与环境相关的行政行为（主要是环境行政主体作出的具体行政行为，有时也包括部分抽象行政行为）的 合法性 进行审理和裁判的诉讼活动。其核心在于，由司法机关对行政权力的行使进行监督和制约，确保其在环境保护领域符合法律规定，防止行政权力的滥用或不作为。它不是对行政行为合理性（是否适当、最优）的一般性评判，而是聚焦于其是否合法。在我国，这主要通过行政诉讼制度来实现。 审查对象与范围 环境司法审查的主要对象是 环境行政行为 。具体包括但不限于： 环境行政许可 ：如对建设项目环评文件的审批、排污许可证的核发。 环境行政处罚 ：如罚款、责令停产停业、吊销许可证等。 环境行政强制 ：如查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 环境行政命令 ：如责令限期治理、责令采取补救措施。 被认为不履行法定职责 ：如环保部门对举报的污染行为不予查处。 部分抽象行政行为 ：根据《行政诉讼法》，公民、法人或其他组织在提起行政诉讼时，可以一并请求对行政行为所依据的规范性文件（规章以下）进行附带审查。这扩展了司法审查的监督范围。 审查标准与内容 法院对环境行政行为进行审查，主要依据以下标准判断其合法性： 职权标准 ：行政主体是否有权作出该行为（权限合法）。 事实与证据标准 ：行政行为所认定的基本事实是否清楚，证据是否确实、充分。 法律适用标准 ：行政行为是否正确适用了法律、法规、规章等规范性文件。 程序标准 ：行政行为是否遵循了法定的步骤、顺序、方式和时限。在环境领域，程序合法尤为重要，例如是否履行了告知、听证、公众参与等程序。 是否滥用职权或明显不当 ：虽然主要审查合法性，但明显不当的行政行为也可能因违背法律目的和原则而被认定违法。 诉讼当事人与特殊机制 原告 ：传统的原告是与被诉行政行为有 直接利害关系 的公民、法人或其他组织。随着环境公益诉讼制度的发展，符合条件的社会组织和检察机关在法定情形下，可以为维护环境公共利益提起 环境行政公益诉讼 ，这实质上是司法审查在公益领域的延伸，是监督行政机关依法履行环保职责的重要机制。 被告 ：作出被诉环境行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。 举证责任 ：通常遵循“被告对作出的行政行为负有举证责任”的原则，即由被告行政机关提供证据证明其行为的合法性。这对于相对弱势的原告方是一种保护。 司法审查的效力与意义 法院经过审查，可作出以下判决： 行政行为合法的，判决驳回原告诉讼请求。 行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越或滥用职权等，判决 撤销或部分撤销 ，并可判决被告重新作出行政行为。 被告不履行法定职责的，判决 在一定期限内履行 。 行政行为内容违法但不宜撤销的，可判决 确认违法 。 在行政公益诉讼中，还可判决被告 采取补救措施 等。 意义 ：环境司法审查是连接环境行政与环境司法的关键纽带。它通过对环境行政权的司法监督，纠正违法行政行为，为行政相对人提供权利救济，督促环境行政机关依法行政，是落实“用最严格制度最严密法治保护生态环境”要求、实现环境治理体系现代化的重要司法保障。