资源保护法中的“目标责任制和考核评价制度”

1. 基本概念
   “目标责任制和考核评价制度”是指将资源保护的目标和任务，通过法定程序层层分解落实到特定责任主体（主要是地方人民政府及其主要负责人），并对其完成情况进行监督、考核与评价，考核结果作为对责任主体及其负责人奖惩依据的法律制度。其核心是“明确目标、落实责任、严格考核、强化问责”。

2. 制度构成要素
   该制度主要由三个相互关联的要素构成：

   • 目标体系：这是制度的基础。国家根据资源状况和可持续发展需求，设定宏观的资源保护目标（如耕地保有量、用水总量控制、森林覆盖率、主要污染物减排总量等）。这些目标被逐级分解、细化，最终成为省、市、县各级政府的具体、可量化的约束性指标。
   • 责任体系：这是制度的核心。明确各级地方政府对本行政区域内的资源保护负总责，政府主要负责人（如省长、市长、县长）是第一责任人。目标责任书通常以签订“责任状”的形式将责任固定下来。
   • 考核评价体系：这是制度落实的保障。由上级政府或指定部门（如生态环境、自然资源部门）定期对下级政府的目标完成情况进行考核。考核不仅看最终结果，也可能关注过程管理。评价结果会形成明确的等级（如优秀、合格、不合格）。

3. 法律中的具体体现与运作机制
   该制度并非一个孤立的条文，而是贯穿于多部资源与环境保护法律的政策工具。

   • 目标设定与分解：例如，《水污染防治法》规定国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，县级以上政府将水环境保护目标完成情况作为考核评价内容。
   • 考核实施：考核通常采用定期（如年度、五年规划期末）方式，通过审阅报告、现场检查、数据监测、公众满意度调查等多种方式进行。
   • 结果应用（问责与激励）：这是制度具有威慑力的关键。考核结果会向社会公开，并纳入领导干部的政绩考核档案。对完成目标出色的地区和个人，给予表彰和奖励；对未完成的，进行通报批评、限期整改，并依法追究相关责任人的行政责任，严重失职的甚至可能追究其法律责任。

4. 制度的功能与重要性
   该制度在资源保护法体系中扮演着至关重要的角色：

   • 强化政府责任：将资源保护从“软任务”变为有量化指标的“硬约束”，扭转了过去片面追求经济增长而忽视资源环境承载能力的倾向。
   • 保障国家目标实现：通过层层传导压力，确保国家层面的宏观资源保护战略能够真正在地方得到贯彻执行。
   • 提升治理效能：为评价地方政府工作提供了客观、可比较的标准，引导其将工作重心转移到包括资源保护在内的全面、协调、可持续发展上。

5. 面临的挑战与发展趋势
   尽管该制度成效显著，但也面临一些挑战，并在不断完善中：

   • 数据真实性问题：防止为了通过考核而进行数据造假。
   • 差异化考核：如何根据不同地区的资源禀赋和发展阶段，设置更科学、公平的差异化考核指标，避免“一刀切”。
   • 终身责任追究：对于领导干部，正在建立自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，这意味着即使已经调离岗位，仍需对任职期间造成的资源环境损害负责，这是对目标责任制的深化和延伸。