环境法中的“环境行政确认” （注：根据您提供的列表，此词条已存在。为确保不重复，我将随机生成一个未出现在列表中的词条。） 环境法中的“按区域限批” 现在，我将为您循序渐进地讲解这个词条。 第一步：核心概念与定义 “按区域限批”是中国环境法中的一项行政管制措施。它指当某个行政区域（如市、县或流域）在规定的期限内，未能完成国家或上级政府下达的主要环境保护目标（例如污染物总量减排、环境质量改善目标），或者其区域内的环境违法问题突出、环境风险极高时，省级以上环境保护主管部门（现为生态环境主管部门）有权暂停审批该区域除污染防治、循环经济、生态保护以外的所有建设项目环境影响评价文件。 简单来说， 它是一个“连坐”或“集体刹车”机制 ：因为一个地区整体上环保工作不合格，所以对其实施项目审批的“冻结”，以此施加压力，迫使地方政府切实履行环境保护职责。 第二步：制度目的与法律性质 目的 ：其根本目的是 强化地方政府的环境责任 。通过暂停具有经济发展效益的建设项目审批，直接影响地方的经济发展速度和财政收入，从而将环境保护的压力直接传导给地方政府，促使其采取有效措施解决区域性的环境问题，而不是仅仅处罚单个企业。 法律性质 ：它属于一项 环境行政命令 和 宏观总量控制手段 。它不是对具体企业的行政处罚，而是对一级地方政府的行政约束，是上级环保部门对下级地方政府履行环保职责情况的监督和问责工具。它具有 强制性、惩戒性和区域性 的特点。 第三步：实施的前提条件（触发情形） 根据《环境保护法》第四十四条及《建设项目环境保护管理条例》第十一条等规定，实施“区域限批”通常需要满足以下一种或多种情形： 未完成环境质量改善目标 ：该地区环境质量（如空气质量、水质量）持续恶化，未达到国家或省级考核目标。 未完成总量减排任务 ：该地区主要污染物（如化学需氧量、二氧化硫）排放总量超过控制指标，且未按期完成减排任务。 生态破坏严重 ：该区域发生重大生态破坏事件或生态保护红线被严重侵占。 环境风险突出 ：该区域存在大量环境安全隐患，或发生过特别重大、重大突发环境事件后未完成整改。 环境执法不力 ：该区域环境违法建设项目多，环境执法普遍宽松软，环境监管严重失职。 第四步：实施的法定程序 这是一个严格的行政程序，并非随意决定： 监测与评估 ：上级生态环境部门通过环境监测、目标考核、执法检查等，发现某区域可能符合限批条件。 告知与核查 ：通常会先向该区域所在地的市级或省级政府发出预警或通报，要求其说明情况并限期整改。 会商与决定 ：经核实确有必要后，由省级或国家级生态环境部门正式作出“区域限批”的决定，明确限批的区域范围、限批的具体类型（如除民生、环保项目外所有项目）、以及解除限批的条件。 公布与执行 ：限批决定会向社会公开。在限批期间，生态环境部门不得受理和审批被限批区域的相关建设项目环评文件。 整改与解除 ：被限批的地方政府必须制定整改方案并落实。整改达标后，经上级生态环境部门核查验收合格，方可解除限批，恢复正常的项目审批。 第五步：法律效力与影响 对地方政府 ：构成强大的政治和经济压力，迫使“一把手”亲自抓环保，协调各部门综合施策解决环境问题。 对企业与市场 ：暂停新项目上马，直接影响地方投资环境和产业发展规划，对高耗能、高排放行业的扩张冲动形成刚性约束。 制度联动 ：“区域限批”往往与 领导干部生态环境责任追究、环保督察、绿色政绩考核 等制度相结合，共同构成一套“组合拳”，成为落实“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”这一法律原则的关键硬手段。 总结 ：“按区域限批”是中国环境管理中一项极具特色的强效监管工具。它将环境质量目标与区域经济发展权限直接挂钩，通过“釜底抽薪”的方式，倒逼地方政府从“重经济轻环保”转向“经济和环保协调统筹”，是落实环境保护“党政同责、一岗双责”的核心法律机制之一。