行政许可的撤回后重新申请的受理条件与审查标准 概念界定 行政许可的撤回后重新申请，是指因法定事由，行政机关依法撤回已生效的行政许可后，原申请人或其他符合条件的当事人就该撤回事项重新向行政机关提出许可申请的行为。此概念区别于“撤销后重新申请”或“吊销后重新申请”，其核心在于撤回事由通常不涉及对原许可决定合法性的否定（如基于情势变更、公共利益需要），因此重新申请并非对前次申请的简单重复，行政机关需在新的情境下进行独立审查。 受理条件 行政机关受理撤回后的重新申请，需同时满足形式与实质两方面的基本条件： 形式条件 ：①申请人（可为原申请人或新的适格主体）在法定时效内提出；②向有管辖权的行政机关提交符合法定形式的申请书及相关材料；③依法缴纳申请费用（如有规定）。其中，申请材料需明确说明前次许可已被撤回的事实及相关文号，并阐述重新申请的事实、理由和条件已满足当前的法律法规要求。 实质前提 ：①导致原许可被撤回的事由已消除或发生根本性变化。例如，因公共安全需要撤回某企业生产许可后，相关安全标准已更新，申请人能证明其符合新标准。②法律法规未对被撤回许可的申请人或其关联主体施加“禁止重新申请”的资格罚。撤回本身通常不附带此种禁止，但需审查是否存在其他关联处罚（如因违法行为被吊销后再申请，可能涉及资格限制）。 审查标准 行政机关对撤回后重新申请的审查，并非对原许可决定的复审，而是一项全新的、独立的行政许可审查。其审查标准遵循以下要点： 全面审查原则 ：审查机关应依据申请时的法律法规、技术标准和产业政策，对所有法定条件进行全面、独立的审查。不得仅因是“重新申请”而简化流程或降低标准，也不能因前次许可的存在而预设通过结论。 重点审查变化 ：审查应特别聚焦于“变化的部分”：① 法律环境变化 ：自前次许可作出至撤回后重新申请期间，相关法律、法规、标准或政策是否发生变更，申请人是否符合现行规定。② 事实状态变化 ：申请人自身条件、申请事项所涉的客观情况（如技术、场地、环境、市场等）是否发生变化，特别是导致撤回的事由是否已妥善解决。③ 公共利益考量更新 ：基于当前公共利益的需要，重新授予该许可是否必要且适当。 案卷参考与独立判断 ：前次许可的案卷可作为背景资料参考，但不得作为本次决定的唯一或主要依据。审查结论必须基于本次申请提交的材料、核查情况以及当前的法定条件独立形成。行政机关对申请人是否符合“具备申请资格”、“符合法定条件”等要件负有全新的证明责任。 与相关程序的关系与区别 区别于“延续” ：许可是因撤回而终止，其法律效力自撤回决定生效时起向后失效。重新申请是启动一个全新的许可授予程序，而非对原有许可效力的延长。 区别于“变更” ：变更是在原许可存续期内对许可内容进行调整。撤回后重新申请，原许可已不存在，是对一个已终止的许可事项发起全新申请。 与“撤回补偿”的衔接 ：如果前次撤回依法给予了行政补偿，审查时不得以申请人已获补偿为由，对其重新申请附加不公平条件或直接拒绝。补偿与重新申请是两个独立的法律关系。 决定与救济 行政机关经审查，应依法作出准予许可或不予许可的决定，并说明理由。对于不予许可的决定，申请人享有与普通行政许可相同的行政复议、行政诉讼等法律救济权利。审查中，若发现导致前次许可被撤回的根本障碍仍未消除，或申请人当前状况不符合法定条件，应依法作出不予许可决定。