资源保护法中的“生态系统服务功能损害”评估制度 第一步：核心概念与必要性解释 “生态系统服务功能损害”是指由于资源开发、污染、生态破坏等人类活动，导致生态系统原本为人类提供的惠益（如净化空气水源、保持水土、调节气候、提供生物栖息地、美学景观等）发生退化或丧失的过程与结果。这种损害不同于对具体单个资源（如一棵树、一吨矿产）的破坏，它着眼于生态系统整体的、动态的功能性价值损失。为了在法律上对这种无形但至关重要的损害进行量化、追责和索赔，就需要建立专门的评估制度。该制度是连接生态损害事实与法律救济（如赔偿、修复）的技术桥梁。 第二步：评估制度的法律基础与定位 该制度主要根植于《环境保护法》、《民法典》侵权责任编（特别是第1234、1235条关于生态环境损害的规定）以及《生态环境损害赔偿制度改革方案》等法律法规与政策。其法律定位是一种 技术鉴定与价值量化程序 ，属于资源保护法实施中的关键支撑性工具。它服务于生态环境损害赔偿磋商、环境民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等多种法律程序，为确定责任大小、计算赔偿金额、制定修复方案提供科学依据。 第三步：评估的对象与损害类型 评估的对象不是具体的财产，而是 生态系统服务功能流 。主要评估两类损害： 期间损害 ：从损害行为发生到生态系统恢复至基线水平期间，公众永久性丧失的这些服务功能的 经济价值 。例如，一片森林被污染导致其固碳释氧功能丧失五年，这五年丧失的功能价值就是期间损害。 永久性损害/修复成本 ：如果生态系统功能无法完全恢复，则需要评估将其修复至基线水平所需的 合理费用 ；或者，在无法修复时，评估该功能永久丧失的 替代性价值 （如建设具有同等功能的人工设施的成本）。 损害类型包括供给服务（如淡水、食物）下降、调节服务（如气候调节、洪水调控）减弱、文化服务（如休闲、精神享受）丧失以及支持服务（如土壤形成、养分循环）退化。 第四步：评估的方法学与技术规范 这是制度的技术核心，通常遵循“基线确定 → 损害量量化 → 价值评估”的步骤。 确定基线 ：确定损害未发生前，生态系统服务功能的原本状态（如通过历史数据、对照区域等）。 量化损害 ：通过实地监测、模型模拟等手段，量化服务功能在 物质量 上的变化。例如，计算水源涵养量减少了多少立方米，空气质量下降了多少等级，物种多样性减少了多少。 价值评估 ：将物质量损害转化为货币价值。常用方法包括： 直接市场法 ：用于有市场价格的服务（如农产品减产损失）。 替代成本法 ：估算人工替代受损功能所需成本（如建设污水处理厂替代湿地净化功能）。 恢复费用法 ：估算将生态系统恢复至基线所需的费用。 条件价值法 ：通过问卷调查，了解公众为恢复该服务功能愿意支付的费用。 第五步：评估的程序与责任主体 评估通常遵循以下程序启动和进行： 启动主体 ：可由行使损害赔偿权利的主体（如符合条件的社会组织、检察机关）或赔偿义务人（造成损害的企业或个人）委托，或在法院审理过程中由法院指定。 评估机构 ：由具备相应资质和能力的 司法鉴定机构 或 专业技术机构 承担，确保评估的中立性和科学性。 评估报告 ：评估机构出具详细的评估报告，内容包括损害事实、因果关系、评估方法、过程、数据及最终评估结论（损害价值或修复费用）。这份报告在法律程序中作为 关键证据 使用。 质证与采信 ：评估报告需经过法庭质证，当事人可以申请有专门知识的人（专家辅助人）出庭对评估方法、结论等提出质疑。最终由法院依法审查并决定是否采信。 第六步：评估结论的法律应用与制度意义 评估得出的货币化价值或修复费用结论，直接应用于： 确定赔偿数额 ：在生态环境损害赔偿诉讼或磋商中，作为计算赔偿金的核心依据。 制定修复方案 ：为制定科学、合理的生态环境修复方案提供目标和成本测算基础。 执行判决与监督 ：赔偿金用于修复或替代性修复，评估结论可作为修复效果验收的参照。 该制度的建立，其深层意义在于将生态系统的“无形”功能转化为法律可识别的“有形”损害，使“环境有价，损害担责”原则得以 具体化和可操作化 ，极大地强化了对生态系统整体性、系统性保护的法律威慑力和救济能力。