行政许可的附生效条件许可的实施监督 基础概念 附生效条件许可 ，是指行政机关在作出准予行政许可决定时，附加一个特定的条件，该条件成就时，行政许可决定才发生法律效力，被许可人方可从事许可活动。其实施监督，则是指在许可决定作出后、条件成就前以及条件成就后，行政机关为确保所附条件得到履行、防止许可被不当行使而依法进行的一系列管理、检查、督促活动。 监督的启动与主要阶段 监督并非在许可生效后才开始，而是伴随许可状态的整个过程： 条件成就前的监督（许可“休眠期”） ：在此期间，许可尚未生效。监督核心是 “防作为” ，即监督被许可人不得在条件未成就时擅自从事许可活动。行政机关可通过提醒、巡查等方式，防止其“提前开工”。 条件成就时的核查 ：被许可人主张条件已成就时，行政机关负有 核查义务 。需审查证明条件成就的材料是否真实、合法、有效，必要时可进行现场查验。只有经确认后，许可才正式生效。 条件成就后的持续监督 ：许可生效后，监督转为常态。重点是监督被许可人是否持续符合所附条件（如果条件是持续性的，如“必须持续配备某安全设备”），以及其从事许可活动本身是否合法合规。 监督的具体措施与手段 行政机关可依法采取多种方式进行监督： 书面核查 ：要求被许可人定期或不定期提交履行条件的报告及相关证明材料。 现场检查 ：进入被许可人的场所、设施，实地查验条件履行情况与经营活动。 抽样检测与检验 ：对与许可条件相关的产品、设备、环境等进行技术性检验。 利用信息化手段监控 ：对于可通过数据监控的条件（如环保排放的在线监测），进行远程、实时监督。 接受举报与投诉 ：将社会公众的反映作为发现违法线索的重要渠道。 监督中发现问题的处理（法律后果） 根据违反情形的不同阶段与性质，法律后果各异： 在条件成就前擅自实施许可活动 ：该行为因许可尚未生效而构成 “无证经营” ，行政机关应依法予以查处，可作出责令停止、没收违法所得、罚款等处罚。 以欺诈等不正当手段使条件成就 ：视为条件未真正成就，许可生效的基础非法。行政机关应 撤销 该许可决定，并追究其以欺骗手段取得许可的法律责任。 条件成就后，未持续符合条件或违反许可规定 ：根据情节，行政机关可责令 限期改正 ；逾期不改或情节严重的，可依法作出 暂扣、吊销许可证 等处罚；若所附条件直接关乎重大公共利益，也可能触发 撤回 许可的程序。 监督的程序要求与责任边界 实施监督必须遵循法定程序并保持合理性： 程序合法 ：进行检查时，执法人员不得少于两人，应出示证件、说明理由，并可能需事先通知（突击检查除外）。检查情况与结果应记录在案。 比例原则 ：监督措施的强度应与监督目的、风险程度相匹配，避免过度干扰被许可人的正常生产经营活动。 信息记录与公开 ：监督过程形成的记录应归档，涉及公众重大利益的监督结果可依法公开。 监督不作为的责任 ：若行政机关怠于履行监督职责，导致所附条件虚置、发生重大安全事故或公共利益受损，相关责任人可能被追究 行政不作为 乃至 玩忽职守 的法律责任。